隨著《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施和推廣，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)成價(jià)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已為大家所廣泛接受，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物、加固工程概預(yù)算的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)——工程定額是否就此失去作用？實(shí)踐證明、雖然工程定額由指令性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性質(zhì)，不再具有強(qiáng)制效力，但它仍然是目前工程計(jì)價(jià)的主要依據(jù)，是合理確定和有效控制工程項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)，為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場(chǎng)提供依據(jù)，因此，如何加強(qiáng)工程定額管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，發(fā)揮更加有效的指導(dǎo)和約束作用，仍需思考。

1.     新形勢(shì)下加強(qiáng)消耗量定額動(dòng)態(tài)管理作用

1.1推進(jìn)“四新”技術(shù)推廣

建筑業(yè)中不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備（四新技術(shù)），近來(lái)的四新技術(shù)包括高強(qiáng)高性能混凝土技術(shù)、高效鋼筋和預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、新型建筑防水、新型墻體、新型塑料管、聚苯乙烯泡沫板外墻保溫、外墻扣件式鋼管腳手架、砼界面處理劑、鋼管支撐膠合板模板、座裝式玻璃幕墻、防護(hù)密閉門應(yīng)用等等。調(diào)查表明，四新技術(shù)如果沒有權(quán)威的消耗量定額，市場(chǎng)計(jì)價(jià)就缺乏依據(jù)，高估貿(mào)算、計(jì)價(jià)糾紛事件時(shí)有發(fā)生，加大了四新技術(shù)的推廣難度，因此，及時(shí)補(bǔ)充發(fā)布四新技術(shù)消耗量定額，為建筑市場(chǎng)提供科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，防止高估貿(mào)算、規(guī)范計(jì)價(jià)行為的同時(shí)，能夠極大地推進(jìn)四新技術(shù)的推廣。

1.2重大危險(xiǎn)源”安全施工資金到位

有關(guān)資料反映，2010年1~11月份我國(guó)共發(fā)生建筑安全事故141起，死亡152人，工程施工安全事故發(fā)生率列全國(guó)工傷事故第三位，數(shù)字觸目心驚。工程建設(shè)復(fù)雜的專業(yè)特性，工程施工中存在較多的“重大危險(xiǎn)源“，如深基坑工程、高邊坡工程、高大模板工程、大型建筑起重機(jī)械（施工升降機(jī)、塔吊）、附著式升降腳手架、懸挑式外腳手架、大型裝配工程、爆破工程等，盡管相關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列針對(duì)建設(shè)工程施工重大危險(xiǎn)源的管理辦法，但在施工過(guò)程中，安全意識(shí)淡薄及利益驅(qū)使等因素，安全施工資金如果得不到保障，“重大危險(xiǎn)源”也會(huì)由隱性趨于顯性及時(shí)補(bǔ)充這些項(xiàng)目的消耗量定額，是保障安全施工資金到位的前提。

1.3工現(xiàn)場(chǎng)安全文明新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

福建省新近出臺(tái)《福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明提出了更高的要求，經(jīng)測(cè)算，安全文明施工費(fèi)（包括安全施工、文明施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)）比原費(fèi)率增加了12～29％。為配合新圖集的實(shí)施，大力推進(jìn)建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工，改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，確保工程質(zhì)量與施工安全，應(yīng)及時(shí)調(diào)整建筑工程安全文明施工費(fèi)率，并將其作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，確保資金專項(xiàng)專用。

2. 進(jìn)一步完善工程定額的配套管理措施

2.1工預(yù)算單價(jià)管理機(jī)制

1、              人工預(yù)算單價(jià)與建筑市場(chǎng)人工單價(jià)的差距仍然較大。近來(lái)，建筑市場(chǎng)人工單價(jià)大幅上揚(yáng)，三明市主要工種的日工資：普工90～100元/天，模板工220元/天，泥水工200元/天，木工140～150元/天，有的甚至更高，而福建省2011年1月1日的人工預(yù)算單價(jià)：普工45元/工日、裝飾工73元/天、其他用工60元/天，在綜合考慮市場(chǎng)單價(jià)與定額單價(jià)在日工作時(shí)間和計(jì)價(jià)口經(jīng)等不一致的因素后，人工預(yù)算單價(jià)與建筑市場(chǎng)人工單價(jià)還有差距。

2、              2、靜態(tài)管理模式不適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展需求。由于定額單價(jià)太低，施工企業(yè)為彌補(bǔ)人工費(fèi)不足，往往會(huì)采取一些不正當(dāng)手段來(lái)減少損失，如在材料商以次充好，在施工中偷減料，在支付時(shí)拖欠工資等，這樣，勢(shì)必影響到工程質(zhì)量和安全及農(nóng)民工工資的保障，為此，如何合理調(diào)整人工定額單價(jià)，已成為當(dāng)前造價(jià)管理的焦點(diǎn)。但我省目前人工預(yù)算單價(jià)采用靜態(tài)管理模式，人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的程序相當(dāng)復(fù)雜，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化和市場(chǎng)需求。

3、              人工預(yù)算單價(jià)管理機(jī)制的參考模式：(1)定期發(fā)布模式。人工

定額單價(jià)按照原本的計(jì)價(jià)組成方式，根據(jù)人工市場(chǎng)單價(jià)，定期發(fā)布人工定額單價(jià)；（ 2）價(jià)格指數(shù)模式。人工定額單價(jià)若無(wú)法定期調(diào)整，可定期預(yù)測(cè)發(fā)布價(jià)格指數(shù)，對(duì)其進(jìn)行計(jì)價(jià)補(bǔ)差；（3）綜合模式。通過(guò)調(diào)整人工定額單價(jià)計(jì)價(jià)組成方式和預(yù)算定額消耗量水平，實(shí)現(xiàn)人工定額單價(jià)和人工市場(chǎng)單價(jià)的統(tǒng)一；（4）信息價(jià)模式。按照人工市場(chǎng)單價(jià)信息，及時(shí)調(diào)整人工市場(chǎng)單價(jià)；（5）自主報(bào)價(jià)模式。招投標(biāo)過(guò)程中，按照“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”原則，實(shí)現(xiàn)人工市場(chǎng)單價(jià)的逐步穩(wěn)定。

2.2加強(qiáng)價(jià)格信息管理

1.“價(jià)”變是當(dāng)前造價(jià)管理的核心。當(dāng)前我省工程造價(jià)采用“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式，其中“量”是指工程定額中消耗量，包括定額編號(hào)、項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容、計(jì)量單位和人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量，“價(jià)”則是指人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素價(jià)格。由于“量”是相對(duì)應(yīng)固定，“價(jià)”是動(dòng)態(tài)的，因此，工程造價(jià)變化的主因是“價(jià)”變。

2.建立價(jià)格信息管理體系。一是建立比較系統(tǒng)的價(jià)格信息源，價(jià)格來(lái)

源應(yīng)涵蓋市場(chǎng)詢價(jià)、廠商報(bào)價(jià)、結(jié)算資料等；二是依據(jù)人材機(jī)產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)特性，以不同的方式體現(xiàn)價(jià)格信息。（1）對(duì)價(jià)格波動(dòng)幅度較大的，以區(qū)間價(jià)形式體現(xiàn)，對(duì)相對(duì)平穩(wěn)的價(jià)格信息，以綜合價(jià)形式體現(xiàn)；（2）依據(jù)人材機(jī)等生產(chǎn)要素對(duì)工程造價(jià)影響程度及價(jià)格波動(dòng)態(tài)勢(shì)，鋼筋、水泥等同時(shí)以日價(jià)、旬價(jià)、月價(jià)體現(xiàn)，并同時(shí)以綜合價(jià)和品牌價(jià)體現(xiàn)，施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、園林苗木價(jià)格體現(xiàn)等以季度價(jià)體現(xiàn)。三是建立立體式發(fā)布渠道，網(wǎng)頁(yè)發(fā)布體現(xiàn)及時(shí)性，每月刊物發(fā)布體現(xiàn)實(shí)用性。

3.加強(qiáng)價(jià)格信息跟蹤管理。由于鋼材、水泥等主要材料對(duì)工程質(zhì)量安

全和造價(jià)的影響較大，所以，目前已經(jīng)建立和實(shí)踐了價(jià)格信息跟蹤反饋網(wǎng)絡(luò)，保證了其價(jià)格信息基本貼近市場(chǎng)實(shí)際，但是，除此之外的其他要素價(jià)格，受到監(jiān)管資金、人力。市場(chǎng)條件等因素制約，目前還難以建立其價(jià)格信息的跟蹤反饋制度，所以，必須加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥等主要材料以外的價(jià)格信息跟蹤管理，以進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格信息的指導(dǎo)性和約束作用。

2.3多渠道保證新補(bǔ)充消耗量定額貫徹實(shí)施

除了定額自身的補(bǔ)充、調(diào)整和價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理外，不能忽視工程定額的宣傳貫徹，要讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)工程定額的重要意義，就要認(rèn)真做好定額和計(jì)價(jià)規(guī)定的宣傳貫徹工作，以維護(hù)工程定額的嚴(yán)肅性。因此，可將定額和計(jì)價(jià)規(guī)定作為職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，使廣大工程技術(shù)人員。造價(jià)工作人員深入理解和正確運(yùn)用工程定額。同時(shí)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要做好工程定額解釋工作，及時(shí)發(fā)布有關(guān)共性問(wèn)題的信息，方便建筑市場(chǎng)各方主體正確理解和執(zhí)行。

工程定額仍是確保工程安全質(zhì)量。規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)，引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用資源，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有效手段，為工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供監(jiān)督的約束依據(jù)，是建設(shè)工程質(zhì)量。安全的保證，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮工程定額的指導(dǎo)和約束作用，依然是當(dāng)前工程造價(jià)管理的重要任務(wù)。

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