各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和來閩考察重要講話精神，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房(包含新改擴建村民住宅和非住宅)安全管理長效機制，進一步強化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴防發(fā)生農(nóng)村建房群死群傷事故，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、壓緊壓實屬地責(zé)任

　　各地要全面落實“市級督導(dǎo)、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的長效機制。市級政府督促指導(dǎo)縣級政府完善農(nóng)村建房審批監(jiān)管、調(diào)研督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)制度?？h級政府必須建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、分工處置”的協(xié)調(diào)配合機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實負起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開展全覆蓋巡查，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的“兩違”、農(nóng)村建房安全問題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處，查處難度大的，提請縣級組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。對網(wǎng)格員未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。村委會負責(zé)落實巡查、報告、勸阻責(zé)任，通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強化建房聯(lián)動監(jiān)管?？h鄉(xiāng)未嚴格按照制度機制追責(zé)問責(zé)的，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　二、強化五級網(wǎng)格化巡查

　　縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人、村主干為日常巡查現(xiàn)場負責(zé)人、包點村干部為巡查“哨兵”?？h級政府要進一步明確各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細化監(jiān)督辦法和追責(zé)問責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房(含既有房屋加層、改造、裝修)應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開發(fā)系統(tǒng)平臺，將巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題錄入平臺，永久留痕，接受監(jiān)督。

　　三、加大監(jiān)督督促力度

　　衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績效考核。省市縣三級要加強調(diào)研督導(dǎo)，逐級壓實責(zé)任，推進制度機制落地落實。省級定期通報各地農(nóng)村違法用地情況，對違法問題嚴重、整改工作不力的市、縣(區(qū))政府按照程序嚴肅約談、追責(zé)。強化“天地網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法，加密監(jiān)測執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測執(zhí)法精度。各地要建立有獎投訴舉報制度，暢通群眾對違法用地、違法建設(shè)的舉報渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。

　　四、優(yōu)化審批監(jiān)管流程

　　省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補充耕地由縣級統(tǒng)籌解決?？h級政府應(yīng)完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴建(加層)，以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，進一步厘清工作職責(zé)，明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，形成工作合力，補齊監(jiān)管漏洞。

　　五、加強基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐

　　縣級要全面落實綜合執(zhí)法改革要求，確保2個月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。配強縣鄉(xiāng)專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯堋⒂袑I(yè)的人管”。

　　縣鄉(xiāng)要強化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，組織現(xiàn)場觀摩會和技能競賽，全面提升工匠技術(shù)水平。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐。三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實施淘汰，沿?？h(市、區(qū))推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣(市、區(qū))鼓勵推行，提高建房安全可靠度。

　　六、努力保障建房用地需求

　　落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》(閩政〔2021〕2號)，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅持堵疏結(jié)合，做細群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的地方可通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實現(xiàn)住有所居。

　　宅基地用地保障要堅持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時序。對管理最為薄弱的、工作排名末尾的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志掛鉤，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

　　各級各部門應(yīng)嚴格按照上述要求強化責(zé)任落實，特別是要對照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點，在2個月內(nèi)逐項抓好落實;對建設(shè)單位(建房人)和其他參建主體違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點，引發(fā)群死群傷事故的，依法依規(guī)從嚴查處，嚴肅追究責(zé)任。市級政府要對縣級政府落實事項逐項跟蹤，對賬銷號，建立健全農(nóng)村建房管理的長效機制，維護農(nóng)民建房合法權(quán)益，堅決遏制新增“兩違”，堅決制止既有房屋違規(guī)加層、野蠻裝修改造行為，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。