當(dāng)前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)后，各地按照《意見》要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”(以下簡稱“共同締造”)活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，確保把好事辦實(shí)。

　　去年以來，在各地積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了166個(gè)城市社區(qū)作為“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作中，積極開展“共同締造”活動(dòng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，搭建溝通議事平臺，調(diào)動(dòng)居民和各方參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。

　　在試點(diǎn)工作中，各城市社區(qū)結(jié)合實(shí)際，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。《中國建設(shè)報(bào)》自本期開始推出系列報(bào)道，總結(jié)呈現(xiàn)試點(diǎn)城市社區(qū)“共同締造”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，為各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供參考。

　　“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花?！?/p>

　　這是1995年4月，習(xí)近平送給福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)的一副對聯(lián)，借此褒揚(yáng)軍門社區(qū)以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理的好做法。2014年11月，習(xí)近平總書記第三次來到社區(qū)調(diào)研時(shí)，對軍門社區(qū)以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的做法給予充分肯定。

　　軍門社區(qū)位于福州市中心區(qū)域，毗鄰三坊七巷和朱紫坊歷史文化街區(qū)，始建于1952年，總面積0.16平方公里，人口近萬人。與其他老舊小區(qū)一樣，軍門社區(qū)也一度面臨樓體立面景觀陳舊、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后、亂搭亂蓋現(xiàn)象嚴(yán)重、電線管網(wǎng)雜亂無章等問題。2012年，福州市鼓樓區(qū)啟動(dòng)軍門社區(qū)一期改造工程，2018年啟動(dòng)二期改造工程，經(jīng)過多方案比選論證，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整治工作，“拆、改、建”多管齊下，社區(qū)面貌煥然一新，居民居住條件得到了前所未有的改善。

　　明確整治內(nèi)容 清除堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　在工作推進(jìn)過程中，軍門社區(qū)以開展環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)改造為契機(jī)，全方位改造了68座樓院，整治無物業(yè)服務(wù)小區(qū)7個(gè)，加強(qiáng)社區(qū)硬件、軟件建設(shè)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)和智能化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。社區(qū)還設(shè)立“一門式”綜合受理窗口、黨員服務(wù)站，推行“錯(cuò)時(shí)工作制”及“無假日社區(qū)”制度。社區(qū)服務(wù)面積達(dá)3700平方米，打造“一老一少一普”社區(qū)綜合服務(wù)場所(居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心，少兒成長服務(wù)站、公辦少兒托管服務(wù)中心，文化普及服務(wù)站)，初步形成了“幼有所教、老有所養(yǎng)、難有所幫、殘有所助、孤有所扶、老有所依”的和諧發(fā)展格局。

　　在具體整治改造過程中，軍門社區(qū)按照“溝通、路平、燈亮、整潔、有序、安全”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞8大項(xiàng)目開展整治：疏通改造地下排水管網(wǎng);整修路面;改造公共照明設(shè)施;完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，固定垃圾箱放置地點(diǎn)，規(guī)整纜線、郵政信報(bào)箱、公告欄等;規(guī)范車輛停放秩序，改建、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車停車位;修建小區(qū)圍墻、大門;完善小區(qū)安防監(jiān)控設(shè)施，配置監(jiān)控機(jī)房;提升綠化水平。

　　軍門社區(qū)在改造過程中注重連線成片和增值增智。例如結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拆除打通相鄰封閉小區(qū)圍墻，拓展公共活動(dòng)空間，新增文化活動(dòng)中心，建設(shè)了口袋公園、小廣場等空間。同時(shí)注重智慧社區(qū)建設(shè)，增設(shè)智慧門禁系統(tǒng)，升級和新增安防設(shè)備、智能路燈控制器、智能井蓋、智能道閘等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了智慧管理平臺。

　　在改造過程中，針對軍門社區(qū)地理位置的特殊性，社區(qū)將改造整體風(fēng)格與三坊七巷、朱紫坊保護(hù)修復(fù)的整體風(fēng)格有機(jī)銜接，使得軍門社區(qū)成為兩大歷史文化街區(qū)的重要轉(zhuǎn)承點(diǎn)。為展現(xiàn)深厚的閩都文化特色和多元的軍門歷史元素，社區(qū)強(qiáng)化“規(guī)劃是指南針”的意識，邀請熟悉閩都文化的本地設(shè)計(jì)單位與中標(biāo)方共同制訂方案，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)歷史文化積淀。

　　“三分建，七分管”。整治效果不僅要看工程實(shí)施效果，更體現(xiàn)在管理水平上，只有健全管理機(jī)制，才能進(jìn)一步鞏固整治效果。為健全共建共管機(jī)制，社區(qū)和廣大居民群眾共同訂立了文明公約，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。健全長效管理機(jī)制，因地制宜，整治完成后由街道物業(yè)站成立物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)進(jìn)行社區(qū)管理服務(wù)，或進(jìn)行市場化運(yùn)作，引進(jìn)專業(yè)的物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)，提升了社區(qū)長效化治理水平。

　　軍門社區(qū)的改造實(shí)踐是“共同締造”的生動(dòng)體現(xiàn)。社區(qū)作為城市治理的基本單元，是各類資源的中樞。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從資源和設(shè)施錯(cuò)配到重新適配，需要盤活和優(yōu)化存量資源，其中涉及多方利益主體，這就需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與度和積極性。軍門社區(qū)“共同締造”活動(dòng)讓居民從被動(dòng)變主動(dòng)、從“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?，不僅能夠最大限度推動(dòng)政策落地，而且能夠集中民智，為形成老舊小區(qū)改造的長效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“共同締造”需要方向引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)基層黨建是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍門社區(qū)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理的一條紅線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以“繡花功夫”提升社區(qū)的品質(zhì)和“顏值”，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的成效日益顯現(xiàn)。2019年，探索形成的軍門社區(qū)“13335”工作法入選了中央組織部編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》叢書。

　　關(guān)注民生實(shí)事 發(fā)揮共建合力

　　共同締造作為理念和工作方法，需要平臺支撐。

　　軍門社區(qū)積極搭建載體平臺，推進(jìn)政府服務(wù)工作縱向到底，以理順工作機(jī)制為突破口，健全完善以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)決策層、社區(qū)工作站為執(zhí)行層、社區(qū)居委會(huì)為議事層和監(jiān)督層的“三位一體”管理模式。實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確職能部門不得隨意將工作任務(wù)攤派到社區(qū)，社區(qū)承接事項(xiàng)由原來的106項(xiàng)壓縮為34項(xiàng)。為提高社區(qū)效能，軍門社區(qū)打造了“一門式”服務(wù)窗口。在全省首推錯(cuò)時(shí)工作制、無假日社區(qū)、窗口無否決權(quán)等機(jī)制，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，提供辦事電話預(yù)約、上門受理代辦等便民舉措，打造“社區(qū)10分鐘服務(wù)圈”，最大限度地方便群眾辦事。

　　搭建數(shù)字化平臺。軍門社區(qū)在改造過程中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”思維，著力打造“智慧社區(qū)”，積極搭建網(wǎng)格等平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)﹢綜合治理”強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)，擴(kuò)寬服務(wù)渠道。依托“鼓樓社區(qū)幸福通”“鼓樓智腦”等線上載體，建成智慧社區(qū)信息綜合服務(wù)平臺，為居民提供在線互動(dòng)、政策推送、資訊查詢、業(yè)務(wù)辦理等全方位服務(wù)，讓居民“足不出戶，在家辦事”。社區(qū)服務(wù)大廳還添置了多功能便民服務(wù)自助終端一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)效能最大化，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)新模式，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

　　強(qiáng)化自治機(jī)構(gòu)。軍門社區(qū)完善社區(qū)居委會(huì)組織體系，成立了社區(qū)治安和人民調(diào)解、事務(wù)協(xié)調(diào)、共建理事會(huì)、環(huán)境與物業(yè)服務(wù)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專業(yè)委員會(huì)，吸納從事相關(guān)行業(yè)的居民擔(dān)任委員，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)在開展社區(qū)協(xié)商、矛盾預(yù)防化解、環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的職能，為具有不同特長和能力的居民充分參與社區(qū)事務(wù)提供機(jī)會(huì)。

　　創(chuàng)新自治載體。軍門社區(qū)按照“地域相近、樓幢相連、資源相通、鄰里相識”原則，以500戶為基準(zhǔn)設(shè)立基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，吸收“平安中心戶”戶長、黨員志愿者、離退休老人等為網(wǎng)格協(xié)管員，及時(shí)掌握社情民意。創(chuàng)新“居民懇談日”協(xié)商模式，在每月的10日舉辦一次“懇談會(huì)”，由社區(qū)、網(wǎng)格員、居民群眾、相關(guān)單位代表等共同協(xié)商解決居民關(guān)心的問題。建立征詢評議機(jī)制，每半年向社區(qū)居民發(fā)放一次意見建議征求信，每月召開一次居民樓長會(huì)議，設(shè)立社區(qū)書記、主任信箱，廣泛聽取群眾意見建議。

　　以南營巷“口袋公園”為例，社區(qū)在景觀改造初期，充分征求居民意見建議，將破舊的木屋拆除改造為一個(gè)小公園。之后，又有居民提出社區(qū)內(nèi)上班族、上學(xué)族多，希望引入便民早餐點(diǎn)。社區(qū)主動(dòng)靠前，聯(lián)系了福州百年老字號“安泰樓”在公園內(nèi)設(shè)立便民早餐窗口。此外，根據(jù)大家的生活習(xí)慣、意見建議、實(shí)際情況，社區(qū)通過拆墻透綠、小院變大院等，規(guī)劃建設(shè)出6條健身路道，增配健身器材等，為居民休閑、運(yùn)動(dòng)營造良好環(huán)境。

　　引導(dǎo)多方參與。軍門社區(qū)積極引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，帶動(dòng)多方主體“共謀、共建、共管、共評、共享”，著力形成黨委政府、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾等多方主體共同參與的良好局面。在居民參與方面，軍門社區(qū)率先試點(diǎn)開展“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目工作。今年年初以來，累計(jì)發(fā)放“參與式預(yù)算”宣傳材料1565份、征集回收16個(gè)初選項(xiàng)目，通過居民代表、黨員代表投票表決，確定了橫錦巷每個(gè)樓梯間的公告欄、安福小區(qū)綠化補(bǔ)植等4項(xiàng)微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目，目前均進(jìn)入招標(biāo)階段，真正在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“我的小區(qū)我做主”。

　　與此同時(shí)，軍門社區(qū)積極推動(dòng)轄區(qū)單位協(xié)同配合和社會(huì)組織參與，在全省率先試行社區(qū)大黨委兼職委員制，成立社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，吸引人民劇場等16家駐區(qū)單位參與社區(qū)重大問題研究、討論和決策，以黨建共商、服務(wù)共做、文明共創(chuàng)等形式，強(qiáng)化駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。社區(qū)與轄區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)協(xié)議，開展干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)、黨員共同教育等合作項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，軍門社區(qū)推行社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”模式，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。

　　回顧軍門社區(qū)改造歷程，問計(jì)于民、問需于民貫穿始終。整治工程開始前，街道、社區(qū)成立了多個(gè)宣傳動(dòng)員小組，逐一 開展入戶宣傳，分片區(qū)召開座談會(huì)，向居民詳細(xì)闡明綜合整治的目的和意義。初步設(shè)計(jì)方案形成后，在社區(qū)的主要路口設(shè)立展板并對外公布，動(dòng)員居民共同參與方案的修改完善。對居民的民意最大限度吸收予以完善，讓設(shè)計(jì)方案真正成為集體智慧的結(jié)晶。正因如此，齊心協(xié)力共建美好家園的初衷得到了居民的理解和支持，幸福社區(qū)有了內(nèi)生動(dòng)力。