一夜之間“海綿城市”成為了熱門概念，雖然政府初步?jīng)Q定只選用六七個試點城市，然而，各個城市的熱情超乎了想象，僅申報城市就有上百個。所以經(jīng)過反復(fù)篩選，最終確定了包括南寧、濟南在內(nèi)的16個試點城市。

據(jù)悉，政府計劃3年內(nèi)投資865億元，以支持海綿城市的建設(shè)。其中，常德市將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設(shè)單項補貼最高的一次。南寧市也將在未來3年獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。

雖然中央政府對“海綿城市”加大了投資力度，但是海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，使得建設(shè)成本大概在1億-1.5億元/平方公里，僅僅16個試點城市總投資需求就在3000億元以上。而目前我國99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

所以我們在當(dāng)前情況下建造海綿城市，面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是技術(shù)層面上的不成熟，還有建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府計劃投資資金的問題。

在挑戰(zhàn)面前，如何才能更好的解決海綿城市遇到的問題，成為當(dāng)務(wù)之急。就此，在財政部政府與社會資本合作中心涂毅博士看來，PPP模式無論在資金、技術(shù)都在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮“主力軍”作用。

財政部2014年發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》指出，財政部、建設(shè)部、水利部將推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國海綿城市的建設(shè)將拉動6萬億元投資。而現(xiàn)在各試點城市均對海綿城市規(guī)劃建設(shè)投入巨資，少則幾十億元，多則上百億元。所以不少試點城市在“搶蛋糕”的同時，也正在“吃螃蟹”。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺。例如嘉興市初步計劃利用PPP模式和財政部補助的部分資金，有效整合市級財政專項資金和結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過市場化的手段，引入實力較強的專業(yè)基金團隊，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，帶動整個城市“海綿經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

就海綿城市而言，PPP模式在一定程度上可以緩解政府資金不足的壓力。首先，PPP模式直接引入私人資本，減少了政府在城鎮(zhèn)化過程中的總投資；其次，政府可以根據(jù)項目的特征以及政府當(dāng)前的資金狀況靈活運用各種PPP模式，實現(xiàn)資金時間、空間的自由轉(zhuǎn)換，并且將政府在某些項目節(jié)約的資金用于能發(fā)揮更大功效的項目上，實現(xiàn)資金的合理配置；此外，引入競爭機制，提高項目建設(shè)和運營效率，節(jié)約總的建設(shè)成本，提高資金利用效率；最后，通過公私合營的經(jīng)驗，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，提高市場活力。

基于上述情況，PPP模式雖然是新興的公共產(chǎn)品供給方式，但它憑借能夠緩解政府資金壓力的優(yōu)勢，對海綿城市建設(shè)卻是大勢所趨。僅以東方園林為例，企業(yè)在今年截至到現(xiàn)在，簽訂了超過300億的PPP項目，在資金上強有力地支持了海綿城市的建設(shè)。

但是中國在建設(shè)海綿城市的過程中，遇到的挑戰(zhàn)不僅僅是資金的缺口，還有技術(shù)和經(jīng)驗的不足，各個試點城市又該以何種方式解決，也值得我們思考。

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文章來源： 永年加固公司
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